四川省自然資源廳關于貫徹落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》的通知

日期:2020-10-16 15:18:20小編
 
四川省自然資源廳關于貫徹落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》的通知
 
川自然資規〔2020〕9號
 
  各市(州)自然資源主管部門:
 
  為深入貫徹《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)精神,確保礦產資源管理改革在我省落地落實,結合我省實際,現就有關事項通知如下。
 
  一、明確礦業權出讓登記權限
 
 ?。ㄒ唬┑V業權依據礦種劃分出讓登記權限,解決同一礦種礦業權不同層級管理的問題。除自然資源部出讓登記的14種重要戰略礦產資源礦業權外,省自然資源廳負責煤炭、煤層氣、金、銀、銅、鐵、鉻、鎳、鋯、鋁、鉛、鋅、釩、鈦、磷、螢石16種礦產出讓登記;縣級自然資源主管部門負責砂巖、天然石英砂、頁巖、高嶺土、陶瓷土、粘土、橄欖巖、輝綠巖、安山巖、閃長巖、凝灰巖、角閃巖12種礦產出讓登記;《礦產資源法實施細則》附件《礦產資源分類細目》中的其余礦種由市級自然資源主管部門負責出讓登記??缧姓^域的礦業權登記權限由共同的上一級自然資源主管部門指定。已設礦業權到期需辦理延續、變更登記等有關事項的,根據上述出讓登記權限辦理。
 
  勘查開采多個礦種涉及兩級以上自然資源主管部門出讓登記權限的,由礦種位階高的自然資源主管部門負責出讓登記。礦業權人在勘查開采過程中需變更增列屬于上級自然資源主管部門出讓登記權限礦種的,由上級自然資源主管部門負責出讓登記。
 
  按礦種明確出讓登記權限后,各級自然資源主管部門應嚴格加強探礦權出讓登記規范管理。省自然資源廳將重點對各級探礦權出讓工作開展監督檢查。
 
  二、進一步優化全省礦業權管控模式
 
 ?。ǘ﹥灮〉V業權結構。各市級自然資源主管部門應加強礦產資源規劃管控和礦山整合力度,原則上不再新設置儲量規模和生產規模為小型的普通建筑用砂石土類礦業權。新出讓登記的石灰巖、玄武巖礦業權儲量規模和生產規模應達到中型以上,出讓公告及合同中明確保障重點交通、水利、扶貧搬遷工程建設的礦業權除外。
 
 ?。ㄈ┩苿印皟舻V”出讓工作。擬出讓礦業權應綜合考慮國家產業政策、資源賦存狀況、生態環境保護、礦山安全等因素,依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開采區域??h級自然資源主管部門應調查掌握本轄區礦產資源情況,加強礦業權出讓項目儲備,做好出讓礦業權與用地用林用草等審批事項的銜接。探索建立重點項目建設與砂石資源礦業權出讓聯動機制。已設采礦權及相關資產在客觀公允評估的基礎上,可以與周邊整體規劃的同礦種礦產資源統一招標拍賣掛牌出讓。
 
 ?。ㄋ模╅_展全省礦業權清理工作,建立全省統一的礦業權數據庫和礦業權出讓數據庫,實現礦業權“一張圖”管理。重點對存在登記信息與勘查開采實際情況不符、超過有效期限、長期未實際開展勘查開采、欠繳礦業權出讓收益等情形的礦業權開展全面清理和依法處置,確保全省礦業權管理依法、統一、嚴格、規范。
 
 ?。ㄎ澹┙y籌礦產資源勘查開發耕地保護工作。礦產資源勘查開發涉及永久基本農田的,應嚴格按照《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)相關規定辦理。探索《礦產資源開發利用方案》與《礦山地質環境保護與土地復墾方案》合并編制,積極推進邊開發邊治理的治理模式。
 
  三、全面推進礦業權競爭性出讓
 
 ?。┳龊玫V業權競爭性出讓前期工作。礦業權所在地縣級自然資源主管部門負責本轄區礦業權出讓前期準備工作,將擬出讓礦業權錄入全省礦業權出讓數據庫??h級自然資源主管部門應在縣級人民政府指導下,會同發展改革、生態環境、應急、交通運輸、水利、林草、農業農村等部門以及鄉鎮人民政府實地踏勘、共同選址,在礦產資源規劃批復區塊內,合理優化確定擬設礦業權空間布局和出讓范圍。
 
  縣級自然資源主管部門結合選址情況,編制礦業權出讓論證報告,報告應包括擬出讓礦業權范圍、勘查或開采礦種、地質工作程度、符合礦產資源規劃和產業政策情況、出讓范圍合理性、綠色勘查或綠色礦山建設要求等內容。礦業權出讓論證報告由市級自然資源主管部門審核。
 
  屬部、省出讓權限的礦業權,礦業權出讓論證報告經市級自然資源主管部門審核后,報省自然資源廳備案,備案前省自然資源廳可組織專家或委托市級自然資源主管部門開展現場核查;加強礦業權出讓監管,省自然資源廳不定期對市、縣出讓的礦業權開展抽查檢查。凡不按規定開展踏勘論證或弄虛作假的,依法嚴肅追究相關責任。
 
 ?。ㄆ撸┤嫱七M礦業權以招標拍賣掛牌方式公開競爭出讓??h級自然資源主管部門依據已審核的礦業權出讓論證報告,編制礦業權招標拍賣掛牌出讓方案。礦業權招標拍賣掛牌出讓方案應報縣級人民政府同意。省自然資源廳出讓權限的礦業權,招標拍賣掛牌出讓方案經市級自然資源主管部門審核后,上報省自然資源廳開展招標拍賣掛牌工作。礦業權招標拍賣掛牌出讓方案應由出讓登記機關集體會審決定。普通建筑用的砂石土類等直接出讓采礦權的礦產資源,可根據評審通過的儲量核實報告,以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權。各地應積極探索推行礦業權網上交易。
 
  出讓公告應在自然資源部門戶網站、同級自然資源主管部門門戶網站(或政府門戶網站)和同級政府公共資源交易平臺(礦業權交易平臺)公告不少于20個工作日;成交結果應當公示不少于10個工作日。投標或競買申請人須提供銀行出具的擔保函,明確申請人中標或競得后,未能按出讓公告履行責任或義務時,由擔保人代其履行一定金額的違約經濟責任。
 
  四、嚴格控制礦業權協議出讓
 
 ?。ò耍┫薅▍f議出讓范圍。協議出讓嚴格限定為以下兩類情形:
 
  1.稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點礦產資源勘查開采項目,自然資源主管部門可以協議方式向特定主體出讓礦業權。
 
  2.已設采礦權深部或上部平面垂直投影范圍的同類礦產(普通建筑用砂石土類礦產除外),需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源的,可以協議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。
 
  普通建筑用砂石土類礦產是指《礦產資源法實施細則》附件《礦產資源分類細目》中經論證用作普通建筑用的石灰巖、玄武巖、白云巖、砂巖、天然石英砂、頁巖、粘土、橄欖巖、輝綠巖、安山巖、閃長巖、花崗巖、凝灰巖、大理巖、角閃巖等。
 
  地方自然資源主管部門協議出讓礦業權須經同級地方人民政府同意,已設采礦權深部或上部需要協議出讓的探礦權采礦權除外。
 
  已設采礦權深部或上部同類礦產未達到詳查程度的,先申請出讓登記探礦權,開展地質勘查工作。
 
  五、進一步規范礦業權登記管理
 
 ?。ň牛┱{整礦業權出讓年限。以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年,每次延續時間為5年。探礦權申請延續登記時應扣減首設勘查許可證載明面積(非油氣礦產已提交資源量的范圍,已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或深部勘查除外)的25%。本意見下發前已有的探礦權到期延續時,應當簽訂出讓合同,證載面積視為首設面積,按上述規定扣減面積。探礦權出讓合同已有約定的,按合同執行。
 
  非油氣探礦權已提交資源量的范圍是指普查及以上地質報告經評審通過的資源量范圍。首設面積扣除已提交資源量范圍部分,仍應扣減首設面積的25%。證載面積扣除已提交資源量的范圍不足首設面積25%的部分應一次性扣減。
 
  因不可抗力原因,申請人無法按規定提交采礦權延續申請資料的,在申請人提交能夠說明原因的相關證明材料后,登記管理機關可根據實際情況延續1年,并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。采礦權人申請正常延續資料不齊的,登記管理機關出具退件通知書或一次性告知通知書。自然資源主管部門及相關機構可依據退件通知書或一次性告知通知書中要求申請人補充的內容,開展儲量核實報告評審備案、開發利用方案備案、礦山地質環境保護和土地復墾方案評審公告、礦業權出讓收益評估工作。原則上,礦權人應在退件的2年內完成相關要件資料準備。符合條件后,申請人再行申請采礦權延續登記。
 
  礦業權人應在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿30日前,向有權登記管理機關申請延續登記??辈樵S可證、采礦許可證延續登記,有效期起始日原則上為原采礦許可證、勘查許可證有效期截止日。
 
 ?。ㄊ┻M一步規范礦業權變更登記。礦業權人必須在勘查許可證、采礦許可證有效期限內申請辦理礦業權變更、延續登記。涉及變更(含增列)勘查礦種的需在探礦權出讓合同中載明??辈橹鞯V種為金屬礦產的探礦權可根據擬變更(增列)礦種經評審通過的普查及以上地質報告變更(增列)其他金屬類礦產,其他情形不予變更(增列)勘查礦種。
 
  采礦許可證標明批準開采礦種,不再標注該礦種的礦體(礦層),采礦權人在礦區范圍內發現已批準同一礦種新礦體(礦層)的,應編制礦產資源儲量核實報告,申請儲量評審備案,按規定繳納礦業權出讓收益;并重新編制開發利用方案,按照評審備案的開發利用方案開發新礦體(礦層)。
 
  六、扎實推進礦產資源儲量管理改革
 
 ?。ㄊ唬嵤┑V產資源儲量分類新標準。在礦產資源勘查評價、開發利用、儲量評審備案、儲量統計等相關領域全面實施自然資源部修訂的礦產資源儲量分類新標準。
 
 ?。ㄊ┤∠V產資源儲量登記。取消礦產資源儲量登記,礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理,評審備案結果作為礦產資源儲量統計的依據。
 
  自然資源主管部門可委托礦產資源儲量評審機構根據評審備案范圍和權限組織開展評審備案工作,相關費用納入財政預算。
 
 ?。ㄊ┟鞔_評審備案范圍和權限。探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種或范圍(含增加礦體或礦層),非油氣礦產在采礦期間累計查明資源量變化量超過30%或達到中型規模以上的,以及建設項目壓覆重要礦產(不含油氣和放射性礦產)的,應當編制礦產資源儲量報告,申請評審備案。其余情形按照自然資源部有關規定辦理。
 
  省自然資源廳負責省本級出讓登記礦業權(含部委托)、建設項目壓覆重要礦產(不含油氣和放射性礦產)和省級財政出資地質勘查項目的礦產資源儲量評審備案工作,其他由市級、縣級自然資源主管部門按照礦業權出讓登記權限分級負責。
 
 ?。ㄊ模┳龊玫V產資源儲量數據庫管理。按照自然資源部部署,做好全省礦產資源儲量數據庫新老數據轉換對接。加強礦產資源儲量數據庫信息化建設,實現儲量評審備案、開發利用、儲量統計等礦產資源儲量相關數據信息共享和更新。
 
 ?。ㄊ澹┘訌姷V山儲量動態監管。各級自然資源主管部門要嚴格加強礦山儲量年報質量監管,確保儲量年報實事求是、真實可靠。市級自然資源主管部門統籌負責本轄區內所有礦山的儲量動態監督管理和礦山儲量年報審查工作,指導和監督礦山企業開展礦山地質測量和編制礦山儲量年報,可通過政府購買服務的方式組織開展儲量年報審查并出具審查意見。審查通過的,其結果作為礦山資源儲量的統計依據;未通過審查的,應當要求礦山企業補做相應工作,并報自然資源主管部門重新組織審查。對資源儲量發生重大變化或對礦山儲量年報存疑的,市級自然資源主管部門應組織開展現場核查,形成現場核查報告。發現弄虛作假的,按有關法律法規嚴肅處理。
 
  七、進一步規范財政出資地質勘查工作
 
 ?。ㄊ┮幏敦斦鲑Y地質勘查工作。本通知自印發之日起,各級財政出資地質勘查項目不再設置探礦權,憑項目任務書或項目合同書開展地質勘查工作,此前財政出資地質勘查項目已設探礦權到期后,可繼續辦理探礦權延續,完成規定的勘查工作后注銷探礦權;不再新立礦產資源預查項目,此前已立項或尚未結題的預查項目,繼續按照《四川省地勘基金全額投資項目管理辦法》(川國土資規〔2017〕3號)、《四川省自然資源廳關于進一步規范政府性投資地質勘查項目管理工作的通知》(川自然資函〔2020〕86號)有關規定進行結題驗收。
 
  各級財政出資地質勘查項目,勘查成果達到推斷資源量及以上級別的,項目承擔單位應按相關規定申請成果報告評審備案;除國家規定可以協議出讓情形外,已結題財政出資項目由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業權。各市級自然資源主管部門應及時將本級和下級財政出資地質勘查項目報省自然資源廳備案,接受監督管理。
 
  八、嚴格礦業權出讓收益管理
 
 ?。ㄊ撸┮幏秴f議出讓礦業權定價機制。協議出讓礦業權,必須實行礦業權出讓收益評估公示,礦業權出讓收益根據評估價值、市場基準價就高確定。探索開展按照礦業權出讓收益率征收礦業權出讓收益。
 
  非油氣礦產在采礦期間累計查明資源量變化量未超過30%的,依據自然資源主管部門審查通過的礦山儲量年報較前一次繳納采礦權出讓收益資源量的新增部分繳納采礦權出讓收益。
 
 ?。ㄊ耍┮幏兜V業權轉讓變更登記出讓收益處置。轉讓探礦權按規定需在探轉采階段繳納礦業權出讓收益的,轉讓雙方應在轉讓合同或補充合同中明確由受讓人承擔出讓收益的繳納義務。轉讓采礦權涉及已批復分期繳納出讓收益的,轉讓方需繳清已到期的出讓收益,剩余采礦權出讓收益由受讓人繼續繳納。
 
 ?。ㄊ牛┮幏恫傻V權短期延續登記出讓收益處置。申請辦理短期延續采礦許可證,未處置礦業權出讓收益的或儲量增加已評估出讓收益的,按照基準價與生產規模計算金額預繳1年礦業權出讓收益;正常辦理延續登記時,按照正常延續登記時的評估價值和市場基準價就高確定應繳礦業權出讓收益,并按照應繳出讓收益與預繳出讓收益差額補繳礦業權出讓收益。
 
  各級自然資源主管部門應加強礦產資源規劃、礦產資源儲量管理、礦業權出讓登記的監督管理工作。加強對礦產資源規劃及礦業權出讓登記的全流程信息化監督管理,加強對礦業權人勘查開發利用過程中,履行法定義務和出讓合同約定情況的監督管理,將礦業權人勘查開采信息公示工作、礦業權設置實地踏勘工作、礦產資源勘查開發執法動態巡查工作作為監管的重要抓手。省自然資源廳對違反出讓登記權限發證、不執行礦產資源規劃管控、不落實礦產資源儲量管理各項規定、礦產資源管理秩序混亂的市(州),將依法依規嚴肅處理。各級自然資源主管部門應結合《四川省自然資源廳關于加強全省礦產資源領域安全生產監管工作的通知》(川自然資發〔2020〕38號)相關要求,加強礦產資源管理改革后的安全生產監管工作,確保我省礦產資源領域安全生產監管形勢持續穩定。
 
  本通知自印發之日施行,有效期至2023年5月1日?!端拇ㄊ临Y源廳關于進一步規范礦產資源勘查工作的通知》(川國土資發〔2007〕36號)、《四川省國土資源廳關于加強探礦權審批行政效能建設的通知》(川國土資發〔2008〕88號)、《四川省國土資源廳關于轉發〈國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知〉的通知》(川國土資發〔2010〕45號)、《四川省國土資源廳關于貫徹國土資源部關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知的意見》(川國土資規〔2016〕2號)、《四川省國土資源廳辦公室關于進一步明確礦業權涉及保護區審查工作有關事項的通知》(川國土資辦函〔2018〕46號)同時廢止,本通知實施前已印發其他文件與本通知規定不一致的,按照本通知執行。
 
四川省自然資源廳
2020年9月25日


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